用好“過濾器” 呵護(hù)生態(tài)美——我區(qū)加強環(huán)評中介機構(gòu)監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境觀察

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開新建和改擴(kuò)建項目。在一些重大建設(shè)項目落地過程中，環(huán)境影響評價環(huán)境檢測審批是其中一道重要的“過濾器”，環(huán)評中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是發(fā)揮環(huán)評“過濾器”作用的關(guān)鍵。

近年來，我區(qū)環(huán)保部門緊緊抓住環(huán)評中介服務(wù)市場的“牛鼻子”，形成自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)合的環(huán)評市場監(jiān)管體系，不斷規(guī)范環(huán)評市場秩序，促使責(zé)任心低下、管理問題突出、技術(shù)水平較弱的環(huán)評機構(gòu)逐步退出市場，為呵護(hù)“山清水秀生態(tài)美”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

環(huán)評“過濾器”功能日益彰顯

今年6月，廣西某公司申報年產(chǎn)10萬噸再生鋁資源利用項目。但未把原料是否涉及危險廢物等管控要求講清楚，環(huán)評嚴(yán)重缺位。這些都未能逃過技術(shù)審查專家和環(huán)保部門的“火眼金睛”，項目被暫緩上馬。

無獨有偶。金秀瑤族自治縣某公司去年擬新建一銅礦采選項目。由于該縣地處南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)《廣西第二批重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)》，禁止新建銅礦采礦項目，在環(huán)保部門吃了“閉門羹”。

“環(huán)評制度是國際通行的環(huán)境保護(hù)制度。開展環(huán)評工作，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是讓業(yè)主少走彎路、規(guī)避投資環(huán)境風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?月17日，原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長余婉麗對記者說。因為有了環(huán)評制度，建設(shè)項目上馬前，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評。而環(huán)評機構(gòu)通常會對照國家有關(guān)法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，判斷其能否上馬，此時便“過濾”了部分存在生態(tài)環(huán)境安全隱患的項目。

近年來，為適應(yīng)“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的新形勢，我區(qū)環(huán)保部門不斷加強環(huán)評審批管理，充分發(fā)揮其“過濾器”的功能。僅在去年，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批的47個建設(shè)項目中，有兩個因環(huán)評文件質(zhì)量問題不能一次性通過評估，有3個暫緩審批;對那些位于國家重點生態(tài)功能區(qū)不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的新建采礦項目設(shè)了“防火墻”，不受理其環(huán)評文件。

“問題”環(huán)評機構(gòu)逐步退出市場

環(huán)評機構(gòu)工作質(zhì)量好壞及編制的環(huán)評報告書結(jié)論正確與否，直接關(guān)系到環(huán)保部門審批效率及決策的有效性，進(jìn)而影響到項目的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，作為廣西交通建設(shè)主力軍的廣西交投集團(tuán)深有感觸。

“早年我們是摸著石頭過河，曾因選到一些‘問題’環(huán)評機構(gòu)，給項目前期工作推進(jìn)帶來了困擾。三柳高速公路、梧柳高速公路的環(huán)評工作，都曾因環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評報告編制上的問題，帶來麻煩?！?月17日，該集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)理劉佳提及過去被一些不良環(huán)評機構(gòu)“坑蒙拐騙”時，仍心有余悸。

環(huán)保廳技術(shù)中心負(fù)責(zé)人梁曉華告訴記者，過去，環(huán)評機構(gòu)水平良莠不齊，魚目混珠，導(dǎo)致大批劣質(zhì)環(huán)評報告被退回“返修”，傷害了業(yè)主的投資信心，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資環(huán)境造成不良影響。

廣西目前有本土環(huán)評機構(gòu)20家，區(qū)外環(huán)評機構(gòu)駐桂的則超過130家。本土環(huán)評技術(shù)力量相對比較薄弱，區(qū)外機構(gòu)監(jiān)管難度大。為此，廣西探索系統(tǒng)建立環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管體系并逐步完善。2016年4月，廣西環(huán)保審批系統(tǒng)正式上線運行，在全國首批實現(xiàn)向原環(huán)境保護(hù)部報送環(huán)評審批信息。

去年，廣西實現(xiàn)全區(qū)環(huán)評審批數(shù)據(jù)的實時報送，并充分依托環(huán)評大數(shù)據(jù)，致力于開發(fā)環(huán)保審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，設(shè)置審批數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、環(huán)評機構(gòu)從業(yè)分析、專家抽取統(tǒng)計等管理模塊。通過“環(huán)保審批一張圖”，環(huán)保廳可及時掌握廣西轄區(qū)內(nèi)審批情況和環(huán)評機構(gòu)從業(yè)分布情況。今年以來，廣西環(huán)保審批系統(tǒng)“環(huán)評文件隨機抽查”功能不斷完善，逐漸探索按季度隨機抽查各級環(huán)保部門審批的環(huán)評文件編制質(zhì)量，提高監(jiān)管效率。

“我們還逐步建立了環(huán)評機構(gòu)信用評價和‘黑名單’制度。從2012年的內(nèi)部約談，到2013年的通報批評，再到2016年以來的責(zé)令限期整改12個月的頂格處理，對環(huán)評機構(gòu)的處理及曝光力度逐漸加大?！绷簳匀A說。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門責(zé)令違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評機構(gòu)限期整改，整改期間各級環(huán)保部門不得受理由該機構(gòu)編制的項目環(huán)評文件。這意味著，那些被下了“通牒”的環(huán)評機構(gòu)已戴上了“緊箍咒”，難以再在廣西環(huán)評市場中“渾水摸魚”。

廣州環(huán)發(fā)環(huán)保工程有限公司就是個典型的例子。2016年前，該公司曾活躍于廣西環(huán)評市場，但隨著我區(qū)不斷加強環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管，該公司因種種違規(guī)行為從2016年10月起連續(xù)兩年被環(huán)保廳責(zé)令限期整改12個月，其業(yè)務(wù)量也由之前的年均200多項次，變?yōu)槟壳暗?項次。

即便是對本土的環(huán)評機構(gòu)，也一碗水端平。2016年10月至今年4月，南寧新元環(huán)保技術(shù)有限公司因嚴(yán)重違規(guī)，連續(xù)兩次被環(huán)保廳分別處以限期整改12個月和限期整改6個月懲處。

面對一個更為公開、公平、公正的環(huán)評市場，以及環(huán)保部門的處罰威懾力，習(xí)慣做劣質(zhì)產(chǎn)品的“問題環(huán)評機構(gòu)”，業(yè)務(wù)急劇萎縮。梁曉華透露，截至目前，已有八九家不良環(huán)評機構(gòu)，暫停廣西業(yè)務(wù)或退出了廣西市場。

為“一事通辦”打通關(guān)鍵難關(guān)

對于建設(shè)項目業(yè)主來說，因為信息不對稱等原因遭遇不良環(huán)評機構(gòu)，既花了錢，又耽誤了項目進(jìn)度。如何讓他們找到信用好、技術(shù)等級高、責(zé)任心強的環(huán)評機構(gòu)，這考驗政府和相關(guān)職能部門的智慧。

為了深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，今年5月底，自治區(qū)推出“一事通辦”改革措施，為企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的政務(wù)服務(wù)。

“在‘一事通辦’中涉及環(huán)保部門的主要是建設(shè)項目環(huán)評文件審批事項?！杯h(huán)保廳駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表劉杰對記者說。根據(jù)2017年度全區(qū)日?？己思澳甓瓤己饲闆r，該廳公布了廣西從業(yè)環(huán)評機構(gòu)信用評價結(jié)果，引導(dǎo)建設(shè)單位挑選信用好的環(huán)評機構(gòu)，在提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率的同時實現(xiàn)獎優(yōu)懲劣的目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，環(huán)保廳技術(shù)中心辦結(jié)的35件環(huán)評文件中，一次性通過技術(shù)審查的有33件，通過率為94%，為項目落地贏得了時間。

“如今，項目業(yè)主能通過環(huán)保部門發(fā)布的環(huán)評機構(gòu)考核相關(guān)信息，更好了解到環(huán)評機構(gòu)從業(yè)情況，擇優(yōu)選取好的機構(gòu)開展工作?！眲⒓迅嬖V記者。

自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室政務(wù)運行協(xié)調(diào)處處長蘇軼表示，隨著我區(qū)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一事通辦”改革，環(huán)保廳在對中介服務(wù)市場環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管中形成的這套成熟監(jiān)管體系，以及在此基礎(chǔ)上采集的大量數(shù)據(jù)庫信息，有助于相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門加快形成并聯(lián)審批和協(xié)同服務(wù)機制，打通“一事通辦”改革關(guān)鍵的一道難關(guān)，更有利于綠色經(jīng)濟(jì)項目落戶八桂大地。

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