環(huán)境監(jiān)測應(yīng)堅持客觀規(guī)范高效

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)、公認的“耳目”。我國在加入wto之前，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)主要集中由各級環(huán)保行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)。近些年，從事環(huán)境監(jiān)測的各類社會檢測機構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來。這在一定程度上緩解了新形勢下環(huán)境監(jiān)測站的壓力，但社會檢測機構(gòu)主要以盈利為目的，加之其經(jīng)營理念、監(jiān)測實力參差不齊，造成環(huán)境監(jiān)測市場混亂，動搖了環(huán)境行政執(zhí)法管理的根基。

作為基層環(huán)境監(jiān)測工作人員，基于客觀、規(guī)范、高效的改革目的，對環(huán)境監(jiān)測體制改革有如下思考。

正視市場現(xiàn)狀，力求改革客觀有效

我國環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷40多年發(fā)展，形成了隊伍成員身份多樣、社會公眾需求多類而規(guī)范管理相對滯后的龐大市場，環(huán)境監(jiān)測體制改革應(yīng)當防止理論上的“外來化”，力求現(xiàn)實上的“客觀化”。

環(huán)境監(jiān)測隊伍中成員身份的不同，決定了其職能有別。環(huán)保行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是環(huán)境監(jiān)測隊伍的主力軍，是向社會、公眾提供環(huán)境監(jiān)測公益服務(wù)的主要載體，以服務(wù)環(huán)保行政執(zhí)法管理、滿足社會公益需求為目的。自2017年4月1日起，環(huán)境保護部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不得收取環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費，所以原接受委托性服務(wù)監(jiān)測的業(yè)務(wù)不復(fù)存在，主要由非環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。學(xué)?？蒲袉挝粚嶒炇彝ㄟ^國家認證開展環(huán)境監(jiān)測，其主要目的是教學(xué)與科研，也接受社會委托服務(wù)性的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。民營環(huán)境檢測機構(gòu)近些年迅猛發(fā)展，且具備cma資質(zhì)，成為社會委托性環(huán)境監(jiān)測的主力，在接受社會市場環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的同時，也參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

不同的社會公眾類別對環(huán)境監(jiān)測的目的要求不同。環(huán)保部門必須隨時掌握當?shù)馗鳝h(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量變化、企事業(yè)單位污染物排放動態(tài)、環(huán)境事故狀態(tài)下環(huán)境污染程度。廣大社會公眾主要通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)享受環(huán)境知情權(quán)。排污企業(yè)要通過委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)彌補自行監(jiān)測的不足，完成建設(shè)項目環(huán)境影響評價的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測等。

鑒于上述情況，筆者對環(huán)境監(jiān)測體制改革有一些客觀性思考：

一是分類管理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。對環(huán)保行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以突出公益性為重點，其監(jiān)測能力建設(shè)、人員與工作經(jīng)費由同級財政予以保障。明令禁止設(shè)置或掛靠以創(chuàng)收為目的的其他機構(gòu)，使之全心全意地為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，滿足廣大公眾享受環(huán)境知情權(quán)的需要。

二是對各類參與市場競爭、從事有償性服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)重點突出科學(xué)設(shè)置準入條件，杜絕新增“有從業(yè)資格之名，無從業(yè)能力之實”的機構(gòu)產(chǎn)生。對現(xiàn)有機構(gòu)按科學(xué)設(shè)置的準入條件進行全面清理，重新核發(fā)從業(yè)資質(zhì)證書。凡條件不符的，視程度不同，或吊銷資質(zhì)，或限期進行達標整改。對純科研教學(xué)實驗室的監(jiān)督管理適當放寬，對軍隊監(jiān)測機構(gòu)要求加強核與輻射、生物與化學(xué)武器研發(fā)等所需的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

革除市場之弊，確保改革規(guī)范有效

隨著環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展壯大，監(jiān)測隊伍素質(zhì)參差不齊，加之商業(yè)逐利意識的影響，環(huán)境監(jiān)測市場存在一定的弊端：

環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，特別是縣(區(qū))級監(jiān)測機構(gòu)，雖然進行了實驗室達標建設(shè)，但因政府財政投入不足等多種原因，明顯存在分析設(shè)備與達標要求不對等的問題。大型設(shè)備或缺失、或陳舊落后，有限的大型設(shè)備往往因人員專業(yè)素質(zhì)問題，能正常投入使用的偏少。同時，縣(區(qū))級監(jiān)測機構(gòu)持證項目相當有限，真正能正常開展監(jiān)測的項目更有限。

大多數(shù)社會檢測機構(gòu)在設(shè)備硬件、人員專業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量控制管理、經(jīng)營理念等方面具有較高水準，在環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)揮著良好作用。然而，仍有一些機構(gòu)采取不正當方式獲取從業(yè)資質(zhì)證書，既無應(yīng)有的社會責(zé)任感，又不具備從業(yè)硬件、軟件條件，在環(huán)境監(jiān)測市場中通過惡意競爭取得有償性監(jiān)測業(yè)務(wù)，甚至存在“拿人錢財，替人消災(zāi)”的情況。

環(huán)境監(jiān)測體制改革要以合理控制隊伍發(fā)展、保障隊伍能力與素質(zhì)、促進嚴格規(guī)范從業(yè)為目的。為促使環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范從業(yè)，筆者有如下思考：

第一，要在環(huán)境監(jiān)測管理要求的基礎(chǔ)上盡快開展環(huán)境監(jiān)測立法，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與人員必須遵守的事項和不得作為的事項，從嚴規(guī)定其法律責(zé)任與處罰措施，嚴懲環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與從業(yè)人員違法犯罪行為。同時，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立許可及質(zhì)量控制監(jiān)督管理部門的職權(quán)、義務(wù)與責(zé)任，堅決杜絕重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴懲公職人員瀆職、失職的違法犯罪行為。

第二，研究出臺嚴格控制環(huán)保行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員素質(zhì)保障政策，明確規(guī)定非專業(yè)人員占單位人員總數(shù)比例上限、專業(yè)人員占單位人員總數(shù)比例下限，有效控制相關(guān)部門以各種理由“超限值”安排非專業(yè)人員進入環(huán)境監(jiān)測隊伍。

第三，研究出臺增強甄別環(huán)境監(jiān)測結(jié)果能力與責(zé)任的約束性文件，對數(shù)據(jù)不準確、不真實尤其是由此造成嚴重后果的，必須從嚴懲處。

第四，在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)垂改過程中，要合理轉(zhuǎn)變省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會身份角色。現(xiàn)行省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)為同級環(huán)保部門提供技術(shù)支撐、對下級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)，是“環(huán)保工作運動員”。其實，在新形勢下，更需要其充分發(fā)揮“環(huán)保工作裁判員”的作用，行使地方政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責(zé)的裁判性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職責(zé)，以及對地方環(huán)保部門排污監(jiān)管效果的裁判性污染源排污監(jiān)測職責(zé)。這符合國家環(huán)境監(jiān)測體制改革主體精神，符合環(huán)境質(zhì)量“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，能有效避免地方干預(yù)。

適應(yīng)發(fā)展之需，求得改革高速有效

新形勢下的環(huán)境執(zhí)法管理不僅需要監(jiān)測面更廣泛、監(jiān)測因子更多，也需要響應(yīng)速度更快、反應(yīng)更及時。因此，提高監(jiān)測響應(yīng)速度勢在必行。在環(huán)境監(jiān)測體制改革中，要出臺機制重點推廣地表水環(huán)境自動監(jiān)測，大量增設(shè)各級別的水質(zhì)自動監(jiān)測站，盡可能逐步擴充自動監(jiān)測因子，以準確度更高的實驗室手工監(jiān)測作為自動監(jiān)測的補充與校正。要強化污染源排污在線監(jiān)測，加強其監(jiān)督管理，徹底避免其成為擺設(shè)，更不能使之成為企業(yè)質(zhì)疑監(jiān)督性監(jiān)測、逃避監(jiān)管的工具。

對于突發(fā)環(huán)境事故，往往在短期內(nèi)污染程度嚴重，污染因子存在多樣性、不確定性。因此應(yīng)急監(jiān)測人員安全保障極為重要。為此，要強化突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測能力和方法手段建設(shè)，不能簡單地加快常規(guī)監(jiān)測進程。

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